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唐曉陽:推進“干部下沉”常態化制度化

  文章來源:《南方》雜志2020年第6期   發布時間:2020-03-30

  ◎本文責編/蔣玉

  干部下沉明顯增強了基層防疫力量。干部下沉,走進城鄉社區,與居(村)委會工作人員、網格員和廣大志愿者一道,積極參與社區防控工作,堅守社區防控陣地,形成社區疫情防控合力,不僅有助于彌補基層社區防疫力量不足,而且有助于解決社區防疫資源匱乏等問題,幫助基層社區解決實際問題,通過了解群眾所急所盼,幫助解民難,從而贏民心,生動踐行了黨的群眾路線。同時,這也是提高個人實際工作能力的一個切入點。通過深入基層社區,可以掌握平時在機關聽匯報、看材料難以了解的第一手材料。既可以為制定相關政策、公共決策提供依據,增強其科學性、針對性和操作性,又可以及時回應群眾的訴求,幫助基層解決一些實際問題。

  實際上,干部下沉作為一種工作方式,早就在我國公共管理、公共服務的實踐中得到了運用。所謂常態化,就是要對干部下沉這種在應對新冠肺炎疫情關鍵時刻得到廣泛運用的工作方式,加以總結概括,逐步改進完善,使之上升為公共治理的一種常規工作方式。不僅要在今后出現類似突發事件的應對中或者完成其他一些急難險重任務中加以應用,而且要作為一種有效的工作方式在日常管理中加以堅持。為此,需要做到以下幾點:

  大力推進干部下沉常態化,必須得到黨中央和各級主要領導的高度重視,使其充分認識干部下沉在了解基層實情、密切聯系群眾、改進工作作風、提高治理能力方面的重要意義,從而為推進干部下沉常態化創造各種有利條件。

  干部下沉常態化是要求廣大黨員干部特別是領導干部在做好本職工作過程中,特別是在制定公共政策、作出重大決策、解決重大問題之前,下沉到基層去,深入調查研究,廣泛聽取人民群眾特別是利益相關者的意見和建議,收集相關信息,進行科學分析,確保政策科學、決策正確、解決問題的方案切實可行,從而提高公共治理效能和公共服務水平。

  要研究制定具體的實施方案,明確規定干部常態化下沉基層的目標任務、工作內容、工作要求、保障措施、督導考核、紀律要求等方面的具體要求。不僅要把握干部下沉的方向,而且要突出干部下沉的重點。

  要通過加強相關制度建設,使干部下沉從深入基層、深入群眾的一種有效工作方式,上升為干部聯系群眾的一項重要制度,貫穿于公共管理、公共服務的全過程。具體來說,要從以下幾方面著手:

  要通過建章立制,制定相應的法規或者規范性文件,明確規定干部下沉的指導思想、宗旨原則、時間要求、工作任務、監督約束、激勵保障等方面的具體要求,使干部下沉不僅做到有章可循、有法可依,而且做到切實可行、操作性強。

  一方面,要健全干部下沉的激勵機制。要堅持目標導向和結果導向,對那些在下沉基層過程中主動擔當、積極作為、履職盡責,關鍵時刻表現突出、作出重大貢獻的干部,依法破格提拔、大膽使用。另一方面,要健全干部下沉的約束機制。嚴肅干部下沉紀律,加大問責力度。對那些認識不深、行動不快、作風不實、工作不力,搞形式主義、弄虛作假,甚至玩忽職守和失職瀆職的下沉干部,必須依法依紀依規嚴肅問責。

  實現干部下沉制度化,必須做到一手抓制度完善,一手抓貫徹執行。不僅要將干部下沉情況納入年度考核范圍,而且要建立健全監督機制,加強對干部下沉制度執行情況的監督。此外,要通過加強教育培訓,切實增強領導干部的制度意識,自覺維護制度權威,做制度執行的表率,從而使干部下沉制度得到嚴格執行。

  (作者系中共廣東省委黨校行政學教研部教授)

  注:本文是 《疫情防控關鍵詞里的思與量》中的一部分,《南方》雜志記者∕李夢醒 采訪整理

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